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以车改切入三公消费治理提上日程

发布时间:2021-02-01 16:22:11 阅读: 来源:煤气过滤器厂家

以车改切入 三公消费治理提上日程

“公车改革今年有望成为转折点。”连续10年提公车改革的全国人大代表湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者,与往年不同的是,2012年两会从一开始就强调严控三公消费,相信这将是公车改革最重要的一年。  2012的3月5日,国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告中,强调政府反腐的决心。会后有知名学者表示,只要治理好三公消费,腐败就治理了一半。  叶青认为,遵循先易后难原则,以车改切入治理三公消费将是大势所趋。他进一步透露,国务院关于公车改革初稿已经形成。  在叶青看来,经过前两年的准备,杭州惠州大庆等地的公车改革试验已经为这次转折铺好了路。同时,2011年各级政府部门也释放出了相关的积极信号。  对改革的路径,叶青制定了一份日程表:先公布方案,全国范围试点,再全面推行,基本到2015年可以完成公车改革。  自下而上的公车改革  从1994年中共中央办公厅国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》开始,公车改革已有18个年头,但公车配置及运行费只升不降。叶青估计,全国一年公车费用至少3000亿。  为什么这么高?他指出,省级或者中央部门情况较好,但越到基层,公车用得越厉害,作为科级干部的乡长,甚至股级干部的财政所所长不少都配车,所以改革推进刻不容缓。  2011年,多种积极信号向公车改革释放。  2011年两会,温家宝在政府工作报告中强调,2011年(公务)车辆购置及运行费等支出原则上零增长,切实降低行政成本。这是“公车改革”首次入政府工作报告。  2011年11月19日,工业和信息化部等三部门联合发文,进一步降低党政机关公务用车的采购价格,明确要求排气量不超过1.8升,价格不超过18万元。11月21日,国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》,规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。  今年2月,国家发改委中宣部财政部等17部委共同制定的《“十二五”节能减排全民行动实施方案》出台,加快推进公务用车制度改革。  但具体方案,至今尚未呈现在公众面前。  总结杭州惠州大庆等地经验,全国成功车改的模式基本是一种方案:取消公车,同时政府以赎买的方式发给交通补贴。  叶青表示,这种做法其实是承认了原来赎买的方式,难向公众交代,“但总比不改好,有些地方一下子把车卖了,钱发了,结果发现很不方便,又重新买上,反而比原来花的钱更多。”  具体的车贴怎么补,各地弹性很大,如惠州的处级干部补贴2800元/月,杭州的正厅级干部补贴2600元/月,尽管付了这么多,但按杭州的模式来算,还是节约了1/3公车配置费。  叶青认为,相对而言,三公消费中,公车消费比较具体,所以应该由此切入。  然而地方试点车改都是自下而上,杭州也是遵循街道区市这样的路径,“地方上能做的基本已经做了,现在需要的就是上面的认可。”叶青说。  缺乏制度性约束  叶青通过其它渠道了解,国家层面的公车改革初稿已经形成,但他还未看到,“这应该是个转折点,但首先需要公布方案,从顶层设计开始入手,国务院先制定方案,向各省市推广。”  而顶层设计的核心要解决一个问题:要不要进行交通补助,怎么向公众解释。  具体设计中,他强调地区间差异必须有,以正处级干部为例,交通补助可以规定在700—1000元之间,富裕地区可以采取高线,但不允许超过1000元,经济条件相对差的地方不得低于底线,而具体怎么定,看地方的财政能力。  然而他也承认,改革最后能否落实的决定权在地方一把手。  因此,提了5年“阳光财政”的全国政协委员上海财经大学教授蒋洪对三公消费改革并不乐观,“如果做区分,三公消费有两种问题,首先是道德性的,通常是容易发现容易制止的,然而现在更核心的是第二种,制度性问题。”  作为后者,现实的境况是,三公消费已经成为整个制度运行的必要条件。  其核心原因是,原有的财务制度已被打破,“上级部门的很多开销是下级部门承担,造成三公消费缺乏制度性约束,也让地方官员产生一种心理,就是跟上级打交道,请客吃饭很重要。”  实际上,大部分的三公消费不是享受,而成为了工作的一部分。  所以蒋洪认为三公消费并不是道德问题,而是制度设计的缺乏,“如果不取消接待费,今年也不可能是转折点,因为它已经嵌入我们的制度当中,病因是在骨髓里面,必须下决心改革。”  清华大学廉政与治理研究中心主任任建明也对本报记者表示,不实行完全预算,不把各级政府的公务消费调查清楚,不改变财务制度,三公消费问题无法解决。

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