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下半年调结构政策将全面推进

发布时间:2021-01-07 18:39:34 阅读: 来源:煤气过滤器厂家

经济企稳回升非常明显

从上半年公布的宏观经济数据来看,国民经济企稳回升迹象非常明显,尤其是GDP、工业增加值、固定资产投资、货币与信贷等指标表现明显好于预期。具体来说:一是经济增长率回升提速,二季度GDP增长率达到7.9%,比一季度上升了1个百分点;二是工业生产加快回升;三是固定资产投资快速增长,投资结构优化;四是货币供应量快速增长,金融机构贷款大幅增加。表现相对稳定的宏观指标是社会消费品零售总额,上半年增长比较平稳。表现比较差的指标是出口、物价。上半年我国出口增长率为-21.8%,CPI同比增长-1.1%。

在政府力量的引导下,上半年城镇固定资产投资录得33.6%的增幅,基本符合预期。从行业特征来看,与政府部门相关的“铁公基”项目增长快速。事实上,中国产业与地域发展的不均衡为投资快速增长提供了巨大的空间。今年以来,投资行业转移和地域转移的特征表露无遗,具体而言:相对薄弱的第一产业(68.9%)、第三产业(36.6%)增速高于第二产业(29.0%);中部(38.1%)、西部(42.1%)地区的增速高于东部(26.7%)。从理论上将,固定投资的启动可大致分为两个阶段,首先是政府行政引导下,基建项目的快速增长;其次是经济预期好转,微观经济主体修复过度收缩的投资;与此同时,主导行业——房地产也开始恢复增长。当下经济的状况是政府投资占据主导,民间投资和房地产投资已悄然启动。

下半年调结构将全面铺开

随着宏观经济逐季回升,国内政策导向的焦点将转向推动经济结构的调整,以寻求经济的可持续增长。从时点来看,预计三季度政策将微调,四季度将会有较明显的变化。下半年,调结构政策将全面铺开。

第一,年内经济回升的态势基本确立,但是现有的保增长刺激政策不会退出。今后一个时期的中国经济,既有上行的动力,也有下行的风险。

第二,下一步政策着重两方面,一方面是进一步深化与体制改革联系密切的经济体制改革,包括城乡统筹、社会保障体系完善、收入分配体制改革和汇率形成机制改革;另一方面是原有的经济结构问题的调整,包括扩消费、产业结构调整、区域结构调整。此外,对新经济(310358基金净值,基金吧)增长引擎比如新能源行业的培育也将提到战略高度。

第三,未来一段时间,应当在坚持积极的财政政策前提下,进一步优化政府投资结构,加大对消费、民生、企业技改等领域的投资力度,有效带动民间投资增长。继续加大财税对高新技术产业和优势产业的支持力度,为相关产业重组和淘汰落后产能创造条件;积极引导投资结构优化,提高自主创新和结构调整投资的比重。

第四,在坚持适度宽松的货币政策前提下,引导货币信贷合理增长,优化信贷结构,防范潜在的金融风险。货币政策的数量型工具逐步微调的可能性将加大。央行将综合公开市场到期资金量、外汇占款变动、商业银行信贷投放量及IPO重启等因素进行公开市场操作,通过央票发行和回购操作调节商业银行的信贷投放节奏,如果未来继续出现信贷高增长局面,不排除重启定向央票及三年期央票的可能。价格工具方面,流动性充裕决定利率暂无下调的必要,而年内也不太可能加息;汇率方面,人民币升值现在还缺乏实体经济的足够支撑,保持稳定仍是最佳选择。

第五,下一阶段与扩大消费相关各项改革将以收入分配制度改革为核心,社会保障、教育、医疗、廉租住房制度、个人所得税等各项改革全面铺开。初次分配领域着重提高就业水平和工资收入,再分配领域着重加强和完善社会保障体系建设。

第六,区域经济发展已经跃升至国家战略层面,结合区域特点的各项发展措施将综合推进,以缩小区域间的差距,加快产业梯度升级。

第七,土地管理制度改革是统筹城乡发展的关键环节。

第八,引导企业加大研发投资,未来新能源、新材料等等这些新的研发投资带动产业发展,需要有大的调整。在哥本哈根大会之前,中国将会就扶持低碳经济或与之相关的行业出台一系列政策。近期将要推出的是《新能源振兴规划》,规划将提出,2020年新能源投资将超过3万亿,重点发展风电、扶持太阳能和生物质能,对上网电价进行补贴及解决新能源并网难题等。

第九,加大要素价格形成机制的改革,更多依靠市场配置要素资源,结构调整才能加快推进。目前我们国家结构不合理主要原因还是要素价格不合理。现在是调整要素价格的好时机。压缩新开工项目的审批,严格控制下半年新开工项目和金额。

第十,资源税改革步伐将加快。

全年GDP将超八

我们初步测算,2009年全年GDP增长率将超过8.0%。

需求回升以及基数因素使得工业增加值增速继续上升。工业生产处于经济产业链的中上游位置,需求的回升将推动工业增加值继续上升。而且由于库存效应的存在,工业生产的波动幅度比需求的更大。再加上去年同期基数的不断下降,我们认为,工业增加值增速下半年将在12%以上甚至更高。

下半年,政府项目的增速会有所放缓,而受益于销售面积的快速增长,房地产投资会承接。值得强调的是,房地产市场的回暖可以充实地方政府财力,而地方政府更大规模的投资将把经济引向“过热”的边缘。我们预计2009年固定资产投资增长率将达到34.5%。

下半年通缩压力减轻,自2009年11月份开始CPI同比增长转正,全年CPI涨幅-0.5%。

虽然PPI还在继续下滑,但我们认为,这种状况很可能在7月份改变,最迟8月份实现降幅收窄。

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